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上海住建委：類住宅整治中未銷售項目可考慮轉為租賃住房
將商業用房或工業廠房，改建並分割成數百間狹小的房間，以相對低廉的價格對外出租，這種所謂的“白領公寓”吸引瞭大量打工族，但也面臨人員混雜、政府監管缺位等安全隱患。
上海市政協常委屠海鳴在《關於借鑒香港“群租房”管理經驗，加強白領公寓、單身公寓等集中式租賃住房監管的建議》提案中表示，上海應盡快研究制定商業用房改建為租賃住房的具體操作辦法。同時，實行“發牌”制度，對於符合條件的這類租賃住房，發放允許經營的“牌照”。
上海市住建委回復稱，將研究制訂“商業用房改建為租賃住房”的實施細則，“我們建議，對於區域商辦閑置較多，職住不平衡的，在不改變土地使用性質的前提下，允許其改造為公寓對外出租。”住建委表示，對於“類住宅”清理整治過程中尚未銷售的項目，也可以考慮轉型為租賃住房。
委員：明確準入標準並實行“發牌”制度
屠海鳴表示，在上海，類似“白領公寓”、“單身公寓”等集中式租賃住房，缺乏相應的法律法規、設置規范和運營標準，很多項目事先並沒有經過政府部門的審批和備案，再加上居住人員密集、混雜，政府監管又缺位，具有很大的安全隱患。
但在他看來，對於這種對外經營的集中式租賃住房，不能一味地肯定或否定。一方面，在目前上海房價和房租均居高不下、公共租賃住房數又供不應求的情況下，這種價格相對低廉的房源，有著龐大的市場需求；另一方面，由於缺少政府監管，這些集中式的租賃住房普遍存在很大的安全隱患，具體包括消防、治安等方面，急需政府針對這類租賃住房出臺專門的規范、標準。
為此，屠海鳴建議，上海應根據住建部要求，盡快研究制定商業用房改建為租賃住房的具體操作辦法。同時，實行“發牌”制度，即針對這類集中式租賃住房，盡快明確其必須符合的各項條件和標準，具體包括基本配備、消防安全設施、監控設施、管理制度、入住人員準入條件等，對於符合條件的這類租賃住房，發放允許經營的“牌照”，對於未經許可便對外攬客的，則予以重罰。
在此基礎上，對這種集中式租賃住房，進行全面排摸和專項整治，不符合相關要求的，在限定期限內進行整改，並在相關部門進行備案；若拒不整改的，則要堅決予以取締，以免發生不必要的安全事故或安全事件。此外，將其納入上海整個租房市場的監管之中，建立完善的全方位監管體系。
住建委： 將研究“商業用房改建為租賃住房”細則
對於上述提案，上海市住建委在答復中透露，2016年5月17日，國務院辦公廳印發《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，明確提出“允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整後用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行”。
“現階段，市住建委正會同規土、消防、公安等相關部門制訂相應的實施細則。”市住建委稱，初步設想是按照“以區為主、總量控制、守住底線”的原則，在保證使用安全、消防安全、人員可控的前提下，建立相應的規范和標準，將其規范化。
據集中式長租公寓經營企業反映，企業遇到的最大難點在於缺乏標準。“當前，集中式租賃住房在消防、使用、監管上暫無統一標準。”市住建委坦言，雖然國務院辦公廳文件“允許商業用房等按規定改建為租賃住房”，但目前本市尚無具體的實施意見。
“一是閑置商辦物業或工業廠房能否轉性做公寓或宿舍不明確；二是房屋改造和消防驗收缺乏統一標準。”市住建委稱，各區在操作中態度也不盡相同，有的予以支持，有的進行整治；有的參照酒店旅館，有的參照住房租賃。對於上述提案中關於“借鑒香港做法，由相關部門建立安全標準，對符合標準的寓所發放牌照”的建議，可以作為探索實踐的方向。
此外，目前，上海工商管理部門在落實《上海市新興行業名稱和經營范圍表述分類目錄》基礎上，正探索放寬經營范圍表述，解決集中式租賃公寓這類新興業態“身份認證”問題。
在治安、消防監管方面，全市各級公安機關結合實際，強化集中式租賃住房的治安、消防檢查，對堵塞疏散通道以及安全出口、“非法經營旅館業”、涉黃涉毒等違法違規行為，予以查處。在此基礎上，指導集中式租賃住房的經營者建立安全管理制度，對有條件的安裝監控探頭等技防設施和信息采集系統，督促消除治安、消防隱患、引導其安全、規范經營。
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